打造"四位一體"監(jiān)督模式??"民告官"試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣
5月29日，2019'全國省級法制（治）社長（總編輯）年會"創(chuàng)新治理看三湘"活動南線采訪團(tuán)來到湖南省郴州市中級人民法院，了解其改革工作。
2015年，郴州中院被選為湖南省唯一一個司法體制改革的試點(diǎn)中院，在全省率先完成員額制改革、組建新型審判團(tuán)隊(duì)、開展審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、推行行政訴訟案件集中管轄改革、環(huán)境資源審判改革。蹄疾步穩(wěn)，破冰前行，該院切實(shí)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，司法質(zhì)效連續(xù)4年排名全省前列，多次在全省法院工作會議上就司法體制改革作典型發(fā)言，多項(xiàng)改革受到省高院、最高院的高度肯定，探索出一批可復(fù)制可推廣的"郴州經(jīng)驗(yàn)"。
采訪團(tuán)記者向郴州中院院長提問
院領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化??？?骨頭案"
今年3月26日，院長羅水平依法公開開庭審理被告人陳莉明、李強(qiáng)、李小猛等10人涉嫌犯故意傷害、非法拘禁、尋釁滋事、聚眾斗毆罪一案，并當(dāng)庭宣判。
這不是羅水平第一次主動承辦"骨頭案"。2017年12月，最高人民法院指定郴州中院管轄陜西省人大常委會原副主任魏民洲受賄案。羅水平擔(dān)任審判長，2018年大年初三就帶領(lǐng)合議庭成員開始閱卷。該案于2018年6月22日公開開庭圓滿審結(jié)。魏民洲當(dāng)場表示認(rèn)罪服判，不上訴。
近年來，院領(lǐng)導(dǎo)主動承擔(dān)了湖南省紀(jì)委原正廳級干部李政科案、邵陽市副市長陳優(yōu)秀案、婁底市政協(xié)副主席肖揚(yáng)案和湖南省首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案等一大批大要案審理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年-2018年，8名入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件654件，辦案數(shù)連續(xù)2年位居全省法院前列。其中3名院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)位居2017年全省中級法院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)前10位。
司法責(zé)任明確化?法官專注審判
今年5月7日8時，一場庭前會議在民一庭法官助理劉揚(yáng)的主持下召開。原被告雙方當(dāng)事人在會上交換證據(jù)，闡明觀點(diǎn)。隨后，劉揚(yáng)將案件爭議焦點(diǎn)與該案的主審法官民一庭庭長謝末鋼進(jìn)行溝通。
"法官助理的庭前準(zhǔn)備工作，幫助法官從大量的審判輔助事務(wù)中抽身出來，在庭前會議階段歸納爭議焦點(diǎn)，確保了庭審的針對性和高效性。"謝末鋼說，"現(xiàn)在全院團(tuán)隊(duì)基本上實(shí)現(xiàn)了法官、法官助理、書記員按照1:1:1的比例配置，法官助理和書記員處理了接待、送達(dá)、排期、調(diào)解、調(diào)查等審判輔助工作，我們更能集中精力辦案了。"
2017年，郴州中院下發(fā)了《關(guān)于司法主體審判職責(zé)的規(guī)定》，制定了員額法官、法官助理、書記員的權(quán)力責(zé)任清單，理順了審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，各類司法主體各歸其位、各司其職，團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，司法質(zhì)效持續(xù)向好。審結(jié)案件數(shù)從2013年的3889件增長到2018年的8081件，結(jié)案率達(dá)到96%，同比增長23%，司法質(zhì)效連續(xù)3年穩(wěn)居全省法院前三。?
審判監(jiān)督立體化?"四位一體"更有效
司法體制改革后，郴州中院對審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，最大限度地縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)了"扁平化"管理，改變了過去"承辦法官-庭長-分管副院長-院長"的案件審批模式，賦予主審法官、合議庭相對完整的審判權(quán)限，確保了依法獨(dú)立辦案。院庭長審理案件與普通法官一視同仁，只對自己主審或參審的案件負(fù)責(zé)，不再簽發(fā)未參加審理的案件裁判文書。
放權(quán)不等于放任，信任不能代替監(jiān)督。羅水平認(rèn)為，放權(quán)的同時監(jiān)管不能缺位。"一個錯案的負(fù)面影響，足以摧毀99個公正裁判累積起來的良好形象。更何況，對于涉案個人，一個錯案就是百分之百。"
為此，郴州中院開始探索建立團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督、審判管理監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和司法公開監(jiān)督四位一體的立體化監(jiān)督模式。團(tuán)隊(duì)內(nèi)選任一名員額法官擔(dān)任廉政監(jiān)察員，實(shí)行零距離的黨員教育、廉政警示和紀(jì)律監(jiān)督。審管辦通過數(shù)字法院系統(tǒng)對案件的重要節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控，尤其是加強(qiáng)了對"四類案件"的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對全院、全員、全過程的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門對審管辦反饋的審判流程異常情況和相關(guān)舉報(bào)線索進(jìn)行核查處置，對審判團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。建立完善裁判文書上網(wǎng)公開、審判流程公開、執(zhí)行信息公開和庭審直播四大公開平臺，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。
據(jù)了解，郴州中院是湖南省唯一一家近10年來無違紀(jì)違法案件被查處的中級法院。
行政訴訟集中化?"民告官"不再"尷尬"
行政訴訟案件，俗稱"民告官"案，被認(rèn)為是國家法治進(jìn)步的"晴雨表"。由于我國法院系統(tǒng)與行政區(qū)劃設(shè)置一一對應(yīng)，"官官相護(hù)""地方保護(hù)主義""行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)"成了行政訴訟被詬病的"痛點(diǎn)"。
2015年新修訂的《行政訴訟法》明確行政案件經(jīng)最高法批準(zhǔn)后可以跨行政區(qū)域管轄。2015年12月，郴州中院報(bào)最高法批準(zhǔn)，2016年3月1日起在全省率先開展行政訴訟案件相對集中管轄改革，由資興法院、桂陽法院集中管轄一審行政訴訟案件。
"既然改革了，就要改徹底，就要讓人民群眾真正感受到法院維護(hù)他們正當(dāng)權(quán)益的決心，體現(xiàn)郴州法院的改革擔(dān)當(dāng)。"院長羅水平說，"要讓行政審判改革出成效，讓集中管轄試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)。"隨后，郴州中院穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，探索了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭考核機(jī)制、行政案件巡回審判制度等一系列配套改革措施。
2017年6月22日，原告李某某等3人不服被告嘉禾縣人民政府行政復(fù)議決定一案在郴州市中院開庭。被告嘉禾縣人民政府副縣長雷衍忠，第三人嘉禾縣住建局局長羅新林出庭應(yīng)訴。
2017年，為打破多年來"民告官不見官"的行政訴訟模式，郴州中院推動"市直單位行政首長應(yīng)訴情況"列入年度法治郴州績效考核范疇，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從改革前的12%，上升到了現(xiàn)在的65%。"這實(shí)現(xiàn)了民告官能見官，并且能夠公平對話，促進(jìn)程序正義與實(shí)體正義的有機(jī)結(jié)合。"湖南省人大代表歐德文點(diǎn)贊。
2016年以來，郴州市基層人民法院一審行政案件增長率超過39%，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%，一審服判息訴率從2016年的48%上升至2018年的72%。2018年11月26日，省高院報(bào)請最高人民法院，按照"郴州改革模式"在全省推開行政案件集中管轄制度。經(jīng)最高法批準(zhǔn)，今年5月1日起，全省法院全部按照"郴州改革模式"推行行政案件相對集中管轄。
環(huán)境司法專業(yè)化?守護(hù)好綠水青山
"郴"字由林、邑二字合成，意謂"林中之城"。擁有豐富的自然資源，守護(hù)好郴州的綠水青山成為郴州法院的牽掛和責(zé)任。
2014年，郴州中院在全省中級法院率先成立獨(dú)立建制的環(huán)境資源審判庭，對涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)的民事糾紛、刑事案件歸口審理。之后，又出臺了《關(guān)于在全市法院推行環(huán)境資源案件"三審合一"集中審判的實(shí)施方案》，探索將涉環(huán)境資源的民事、行政、刑事案件集中到固定審判團(tuán)隊(duì)或者合議庭審理。進(jìn)而探索環(huán)境資源案件專業(yè)審判機(jī)制，打造專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度，貫徹修復(fù)性司法理念，為郴州環(huán)境資源保護(hù)提供有力的司法保障和服務(wù)。
2018年5月3日，湖南首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案在郴州中院公開宣判。法院當(dāng)庭判決武漢某環(huán)保公司、曹某等6名被告限期共同處置位于臨武縣境內(nèi)的危險廢物、消除危險、修復(fù)被損害生態(tài)環(huán)境，支付已處置危險廢物及修復(fù)環(huán)境產(chǎn)生的費(fèi)用167萬余元，并通過媒體向社會公眾賠禮道歉。
主審此案的羅水平說："法院公開宣判，不單是要讓污染者依法受到嚴(yán)懲，其意義更側(cè)重于修復(fù)被污染、被破壞的生態(tài)環(huán)境，傳播修復(fù)性司法的理念和環(huán)境保護(hù)的觀念，讓全社會都敬畏自然、關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保，共同守護(hù)好我們的綠水青山。"
據(jù)了解，郴州兩級法院還創(chuàng)新打造生態(tài)修復(fù)司法實(shí)踐基地，對無法原地修復(fù)的，被告可采取出工或出資兩種方式到指定地點(diǎn)集中補(bǔ)植進(jìn)行林業(yè)生態(tài)修復(fù)，也可選擇以出資方式通過水產(chǎn)部門投放對水環(huán)境有凈化作用的魚苗來進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)。近3年，全市兩級法院組織被告與受害人簽訂了百余份林木補(bǔ)種和魚苗投放協(xié)議，補(bǔ)種林木約5000多畝，投放魚苗約30萬尾，實(shí)現(xiàn)了法律效果、環(huán)保效果與社會效果"三合一"。