為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)制度（2026版）》（大環(huán)發(fā)〔2026〕17號(hào)）于近日正式印發(fā)實(shí)施，原2023年版基準(zhǔn)制度同時(shí)廢止。此次修訂堅(jiān)持制度完善與清單擴(kuò)容并舉，突出精準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化三大導(dǎo)向，既通過(guò)“一把尺”規(guī)范執(zhí)法行為、壓縮裁量空間，又聚焦企業(yè)關(guān)切，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)的基礎(chǔ)上為企業(yè)劃定“容錯(cuò)邊界”，實(shí)現(xiàn)剛性約束與柔性執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，以法治溫度助推生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化同頻共振。
亮點(diǎn)一
免罰清單大幅擴(kuò)容
包容監(jiān)管力度升級(jí)
免罰清單從19項(xiàng)大幅增加至45項(xiàng)，新增內(nèi)容涵蓋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、污染防治設(shè)施運(yùn)維、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常等常見(jiàn)輕微違法行為。例如，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)且及時(shí)整改的“未按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息”“污染防治設(shè)施輕微故障未造成危害后果”等情形，可依法不予處罰。此舉擴(kuò)大了包容審慎監(jiān)管的覆蓋范圍，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法+服務(wù)”的有機(jī)融合。
亮點(diǎn)二
計(jì)算基準(zhǔn)更加清晰
企業(yè)減負(fù)更具實(shí)感
本次修訂將原“裁量額百分比”計(jì)算方式，調(diào)整為以法定最高罰款金額為統(tǒng)一基準(zhǔn)，徹底告別“裁量區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)”的模糊性。以法定最高罰款100萬(wàn)元的違法行為為例：原規(guī)定“從輕處罰為裁量額的20%”（裁量區(qū)間為50—100萬(wàn)元，實(shí)際從輕金額為10—20萬(wàn)元），企業(yè)難以預(yù)判具體處罰額度；現(xiàn)明確為“法定最高罰款的20%”，即固定從輕至20萬(wàn)元。這一調(diào)整通過(guò)固定比例壓縮自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“一把尺”，既確保行政處罰的規(guī)范統(tǒng)一，又讓企業(yè)對(duì)處罰結(jié)果“心中有數(shù)”，切實(shí)提高減負(fù)的透明度和獲得感。
亮點(diǎn)三
裁量基準(zhǔn)擴(kuò)圍升級(jí)
制度適配性持續(xù)增強(qiáng)
針對(duì)近年來(lái)法律法規(guī)政策調(diào)整，新增碳排放配額清繳、海水養(yǎng)殖中違法行為處罰的裁量基準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。讓制度始終“跟得上”政策變化，不僅為執(zhí)法人員提供了可直接對(duì)照的操作手冊(cè)，解決了“新領(lǐng)域無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依”的難題，更通過(guò)“清單式”細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)對(duì)合規(guī)要求“一目了然”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的雙提升。
亮點(diǎn)四
企業(yè)規(guī)模納入考量因素
差異執(zhí)法更顯溫度
2026版制度將“企業(yè)規(guī)模”納入從輕處罰的考量因素，明確對(duì)符合法定條件的小微企業(yè)可依法從輕處罰。此舉旨在統(tǒng)籌兼顧法律嚴(yán)肅性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，通過(guò)差異化執(zhí)法避免“一刀切”，確保行政處罰既有力度又有溫度，更加體現(xiàn)精準(zhǔn)施策的公平性與合理性。