一間“幸福自習(xí)室”如何化解鄰里隔閡，讓鄰里相處更和睦？一個老舊貿(mào)易城怎樣消除消防隱患，讓煙火氣與安全共生？一份村規(guī)民約如何改變陳規(guī)陋習(xí)，讓文明新風(fēng)浸潤?quán)l(xiāng)村？行走在遼北大地，鐵嶺城鄉(xiāng)間的一個個治理小故事，串聯(lián)起黨建引領(lǐng)基層善治的生動答卷。
1176個村、226個社區(qū)，鐵嶺市農(nóng)村地域廣、城鄉(xiāng)事務(wù)雜、群眾需求多元，基層治理既是連接黨和群眾的“最后一公里”，更是守護群眾幸福生活的“主陣地”。
治政之要在于安民，善治之基在于強本。
鐵嶺市委社會工作部錨定黨建引領(lǐng)基層治理重要方向，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以守正創(chuàng)新之策破難題，以多元共治之舉聚合力，以減負增效之實暖民心，讓基層治理既有力度更有溫度，讓幸福底色在遼北大地愈發(fā)鮮明。
2025年11月27日，鐵嶺市銀州區(qū)銅鐘街道富強社區(qū)居民代表及志愿者參與“幸福自習(xí)室”活動。
黨建鑄魂 夯實治理根基聚力量
鐵嶺市銀州區(qū)工人街道協(xié)和社區(qū)黨支部書記、居委會主任吳南從家步行五分鐘就能到工作的社區(qū)，這是鐵嶺市推行“就近就便、職住兼顧”對調(diào)政策后的日常?！凹译x社區(qū)近了，應(yīng)急響應(yīng)快了，和居民也更親了?！眳悄系母锌氰F嶺市建強基層治理骨干隊伍的生動縮影。
鐵嶺市委將黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程，健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，由市委書記任總召集人，先后召開市委社會工作會議、重點工作推進會議，統(tǒng)籌解決社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、特殊區(qū)域治理、村規(guī)民約規(guī)范等基層治理難題20余個，不斷增強黨建引領(lǐng)基層治理勢能。
鐵嶺市率先出臺《“就近就便、職住兼顧”對調(diào)實施方案》，建立全市對調(diào)信息庫，動態(tài)匹配意愿人員，實現(xiàn)“崗位在網(wǎng)格、生活在網(wǎng)格”，應(yīng)急響應(yīng)時間縮短1/3以上。吳南告訴記者：“我不僅工作地點離家近了，最近還漲工資了，說實話，干活都有勁兒！”
同時，通過主動爭取項目資助，鐵嶺累計投資540萬元用于村（社區(qū)）改造提升，建設(shè)總面積達到7180平方米。改造提升后，黨群服務(wù)中心與綜治中心有效對接，實現(xiàn)便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、網(wǎng)格管理一體化進駐，進一步整合服務(wù)功能、打破部門壁壘，真正做到讓群眾辦事“只進一扇門、最多跑一地”。
多元共治 創(chuàng)新治理模式解民憂
民之所憂必念之，民之所盼必行之。鐵嶺的善治密碼，藏在“以文化人、以情聚心”的創(chuàng)新實踐里，更藏在多元聯(lián)動、共建共享的治理智慧中。
“以前總覺得家人不理解自己，現(xiàn)在學(xué)會了反省，家庭關(guān)系越來越和睦。”教師欒女士在“幸福自習(xí)室”的改變，是鐵嶺市以文化人化解心結(jié)的一個縮影。鐵嶺市委社會工作部深知，基層治理既要“止糾紛于未發(fā)”，更要“化心結(jié)于無形”，于是建立“市委統(tǒng)籌、組織部門牽頭、社會工作部門主抓、多方協(xié)同配合”機制，制定“五有”標準體系，創(chuàng)新“學(xué)習(xí)者—踐行者—傳播者—志愿者”成長階梯，打造“幸福自習(xí)室”這一特色載體，從家庭家教家風(fēng)切入，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的創(chuàng)新理論為滋養(yǎng)，讓群眾在圍坐交流中解開心結(jié)。
如今，“幸福自習(xí)室”已在鐵嶺遍地開花，西豐縣“1+N”模式輻射全域，昌圖縣“村黨支部+孔子學(xué)堂+幸福自習(xí)室”聯(lián)動發(fā)力，調(diào)兵山市三社區(qū)聯(lián)動各展特色。鐵嶺市組建超200人的紅色志愿服務(wù)隊伍，依托“幸福自習(xí)室”累計開展活動超2300次，服務(wù)群眾超8.5萬人次，化解矛盾78個，屬地矛盾糾紛發(fā)生率下降超40%，部分社區(qū)群眾參與治理率從不足10%躍升至60%以上，有效激發(fā)了社會自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的內(nèi)生動力。
在銀州貿(mào)易城，曾經(jīng)電動車亂停、通道堵塞的亂象讓商戶憂心忡忡。鐵嶺市委社會工作部牽頭構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、商戶自治、社會參與”模式，針對這里商戶密集、消防隱患突出的問題，將260余個商戶劃分為20個聯(lián)防網(wǎng)格，建立三級消防管理體系，實現(xiàn)“十戶聯(lián)防、鄰里守望”。同時，聯(lián)動多部門實施線路改造、通道治理，清理占道經(jīng)營，組建志愿服務(wù)隊常態(tài)排查，累計整治動態(tài)問題47處。
昌圖縣大興鎮(zhèn)的“三步工作法”更是成為鄉(xiāng)村治理樣板，鐵嶺市在全市9個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一經(jīng)驗，推動其從環(huán)境整治向矛盾調(diào)解、民生服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)培育“四維賦能”拓展，構(gòu)建“鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格”三級志愿服務(wù)體系，加快形成共建共治共享新格局。如今，志愿隊伍已發(fā)展為42支485人，覆蓋全鎮(zhèn)各村，讓鄉(xiāng)村舊貌換新顏，也讓黨建引領(lǐng)下的志愿服務(wù)精神浸潤遼北鄉(xiāng)村。
鐵嶺市委社會工作部工作人員在春節(jié)期間慰問大貨車司機。
減負增效 涵養(yǎng)治理生態(tài)促和諧
鐵嶺破解基層治理堵點，靠的是刪繁就簡的制度革新，暖了千家萬戶的民心。
“牌子少了，臺賬薄了，我們有更多時間走村入戶為群眾辦實事了。”開原市某村黨支部書記的話，道出了基層干部的心聲。鐵嶺市委社會工作部堅決整治形式主義，在全市村（社區(qū)）全覆蓋推進“濫掛牌”和“不合理”證明清理，及時頒布掛牌“五不得”、工作事務(wù)“八不準”制度。同時，依托12個不同類型黨建引領(lǐng)基層治理聯(lián)系點，圍繞掛牌準入、事項清單因地制宜開展實踐探索，從源頭上鞏固減負實效。
村規(guī)民約成為基層微自治的重要抓手，鐵嶺市委社會工作部多次召開規(guī)范村規(guī)民約座談會，對全市鄉(xiāng)村開展全覆蓋指導(dǎo)，累計培訓(xùn)工作人員1867名，全面推廣“公約積分”模式。昌圖縣太平村將垃圾分類納入村規(guī)民約，清運成本下降90%。
從關(guān)鍵時間節(jié)點慰問一線200余名困難社區(qū)工作者、新就業(yè)群體人員，到“鄰里先鋒”志愿服務(wù)隊化身“五員”守護社區(qū)，鐵嶺市把服務(wù)群眾落到實處，讓基層治理的每一個環(huán)節(jié)都飽含溫情。點滴溫暖匯聚成民心暖流，基層治理的根基愈發(fā)牢固。
記者手記
行走在鐵嶺，從社區(qū)的“幸福自習(xí)室”到鄉(xiāng)村的“志愿紅”，從貿(mào)易城的通道亂象治理到村、社區(qū)的減負高效，黨建引領(lǐng)下的基層治理處處是鮮活場景。鐵嶺以黨建為魂、以人民為中心，把治理做到群眾心坎上，這便是新時代基層善治的鐵嶺答案。這份探索，讓基層治理的一池春水持續(xù)激活，也讓幸福成為鐵嶺最鮮明的底色。