“監(jiān)督不是挑刺，而是共建；不是旁觀，而是共治?！?月6日，在沈陽市沈北新區(qū)一場(chǎng)聯(lián)席警示教育活動(dòng)上，省級(jí)營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員王雨飛的一句話，道出了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制。在這里，監(jiān)督員不是“坐在臺(tái)下”的觀察者，而是被請(qǐng)進(jìn)執(zhí)法核心環(huán)節(jié)——列席案審會(huì)、參與議題討論、提出整改建議，甚至通過專屬App直通省執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)。這個(gè)由沈陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)沈北執(zhí)法大隊(duì)首創(chuàng)的“清廉執(zhí)法·監(jiān)督員護(hù)航”聯(lián)席警示教育機(jī)制，正著力打造生態(tài)執(zhí)法清廉樣板。
“以前總覺得監(jiān)督是‘找問題’，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，其實(shí)是‘一起解決問題’。”2月4日，在沈北執(zhí)法大隊(duì)的會(huì)議室里，王雨飛一邊翻看剛啟用的《隊(duì)員月度自查清單》，一邊對(duì)記者感慨。
當(dāng)天，沈北執(zhí)法大隊(duì)在全省率先正式啟動(dòng)“清廉執(zhí)法·監(jiān)督員護(hù)航”聯(lián)席警示教育機(jī)制。與以往不同，9名來自企業(yè)、社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)的省級(jí)監(jiān)督員，不再是會(huì)議的“聽眾”，而是作為“共治伙伴”全程參與——從廉政學(xué)習(xí)、案情審議到制度建設(shè)，他們的意見建議可通過“生態(tài)護(hù)航”App實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，形成閉環(huán)反饋。
“我們提的每一條建議都會(huì)被認(rèn)真對(duì)待。”王雨飛說。就在活動(dòng)前一周，他與其他監(jiān)督員曾就“如何監(jiān)督執(zhí)法人員八小時(shí)外行為”提出疑問。沒想到，這一建議很快被吸納進(jìn)新版自查清單，成為第28項(xiàng)明確條目：“嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員八小時(shí)外的‘社交圈’‘生活圈’‘休閑圈’，防止在工作時(shí)間外出現(xiàn)不當(dāng)或違規(guī)行為”。
這份包含30項(xiàng)指標(biāo)的清單，覆蓋了執(zhí)法全流程的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：從“單人執(zhí)法”“不出示證件”等程序瑕疵，到“吃拿卡要”“泄露案情”等廉潔紅線，再到“信訪超期”“涉企信息瞞報(bào)”等作風(fēng)問題。更關(guān)鍵的是，它并非內(nèi)部閉門造車的產(chǎn)物，而是首次面向社會(huì)監(jiān)督員公開征詢意見后制定的“共治工具”。
“清單不是‘走過場(chǎng)’，而是執(zhí)法者的‘體檢表’?！鄙虮眻?zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)。當(dāng)日，全體執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)填寫首份自查表，并承諾“每月自查、即時(shí)整改、持續(xù)提升”。根據(jù)制度安排，該清單需于每月28日前報(bào)送內(nèi)勤匯總，問題整改情況還將納入監(jiān)督員履職評(píng)估體系。
為確保機(jī)制不流于形式，沈北執(zhí)法大隊(duì)同步建立“月度聯(lián)席會(huì)”制度：每月固定召集執(zhí)法人員與監(jiān)督員共商議題、通報(bào)典型案例、觀看警示教育片，并將監(jiān)督員反饋的問題直接納入整改臺(tái)賬。例如，在最新版《禁止行為自查問題臺(tái)賬》中，第27項(xiàng)“未按時(shí)限處理或未及時(shí)回復(fù)信訪案件”、第29項(xiàng)“涉企重要信息未按發(fā)生時(shí)間逐級(jí)上報(bào)”等條目，均源于前期監(jiān)督員在走訪企業(yè)時(shí)收集的真實(shí)訴求。
“新時(shí)代的生態(tài)執(zhí)法，既要‘有力度’守住環(huán)保底線，也要‘有溫度’優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！鄙虮眻?zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，這套“內(nèi)外共治、知行合一”的機(jī)制，正試圖將“不敢腐、不能腐、不想腐”的要求轉(zhuǎn)化為可操作、可驗(yàn)證、可推廣的日常實(shí)踐。
一位參與座談的企業(yè)代表坦言：“過去怕檢查，現(xiàn)在盼溝通。監(jiān)督員來了，執(zhí)法更規(guī)范了，我們也更敢提意見了?！?
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)：“沈北的探索，為破解‘監(jiān)督懸浮’難題提供了基層樣本，有望在全省復(fù)制推廣。”
在這場(chǎng)變革中，監(jiān)督成為了并肩同行的力量。正如王雨飛所說：“我們不是來‘挑刺’的，是來一起把路走寬的?！?
監(jiān)督員王雨飛（左）、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員于寧（右）填寫《隊(duì)員月度自查清單》