沈陽渾河灣街道經(jīng)驗(yàn)
2025年，沈陽市和平區(qū)渾河灣街道堅(jiān)持以法治思維破解民生難題，在推進(jìn)老舊小區(qū)電梯“煥新”工作中，將法治化貫穿于決策、實(shí)施、監(jiān)督全過程，以扎實(shí)行動(dòng)書寫彰顯法治溫度、體現(xiàn)為民初心的民生答卷。
“以前坐電梯像‘闖關(guān)’，晃得厲害，動(dòng)不動(dòng)就停運(yùn)，我們這些老人上下樓提心吊膽。”提起過去的日子，沈陽市和平區(qū)三利和平灣小區(qū)居民王阿姨直搖頭。這個(gè)2000年建成的老小區(qū)，當(dāng)年配備的電梯逐漸步入“高齡”，故障頻發(fā)，停運(yùn)成了常態(tài)。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2025年，和平區(qū)渾河灣街道辦事處將“老舊小區(qū)電梯‘煥新’”列入年度法治為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，以法治思維破題，以制度規(guī)范護(hù)航，歷時(shí)數(shù)月，讓3個(gè)社區(qū)57部老電梯全部煥發(fā)新生，電梯更新也有了清晰的法治路徑。
改造的每一步都有法可依
老舊小區(qū)電梯更新，難在“眾口難調(diào)”。產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜、資金分?jǐn)偁幾h、施工責(zé)任模糊……不僅每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能引發(fā)矛盾，還涉及物權(quán)、合同、安全等多重法律關(guān)系。
如何讓老舊電梯改造的每一步都有法可依，和平區(qū)選擇制度先行。
2025年以來，和平區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)房產(chǎn)局等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，形成了《和平區(qū)老舊住宅電梯更新改造工作指引》，明確“業(yè)主決策、政府指導(dǎo)、依法監(jiān)管”三大原則，細(xì)化業(yè)主表決比例、資金分?jǐn)偡桨浮⑹┕ぐ踩?zé)任等12項(xiàng)核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要依據(jù)法律法規(guī)履行法定程序。
有了工作指引，明確了程序，原本持觀望態(tài)度的居民開始主動(dòng)咨詢政策，討論的焦點(diǎn)也從“要不要改”轉(zhuǎn)向了“怎么改更好”。
讓“主人翁”真正做主
老舊小區(qū)改造工程不是“單向推進(jìn)”的民生項(xiàng)目，而是一場全程“曬在法治陽光下”的民主實(shí)踐。從方案醞釀到落地執(zhí)行，每一步流程要公開透明，要讓居民真正成為電梯改造的“主人翁”。
業(yè)委會(huì)在有關(guān)部門指導(dǎo)下按照相關(guān)法律法規(guī)要求組織業(yè)主進(jìn)行表決。表決前，業(yè)委會(huì)通過微信、電話等方式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通知每一位業(yè)主，并在線下召開業(yè)主大會(huì)，書面投票，全程錄像留存。同時(shí)，業(yè)委會(huì)還為無法現(xiàn)場表決的業(yè)主提供便利，開展“微信視頻連線”服務(wù)，由工作人員一對(duì)一講解，確保每一張“表決票”都能真實(shí)反映意愿，投票表決后由街道工作人員及業(yè)委會(huì)公開驗(yàn)票并進(jìn)行公示。
“這次改造項(xiàng)目真的太暖心了，我不能到場，他們還貼心提供了線上表決渠道！”渾河灣街道老舊小區(qū)的住戶激動(dòng)地說，“這電梯是給我們自己用的，當(dāng)然要自己說了算?！?
提供全方位法律支持
電梯更新涉及多方利益，從施工合同簽訂到鄰里矛盾調(diào)解，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律“潤滑劑”。為此，和平區(qū)司法局為老舊電梯更新改造提供全方位法律支持。
和平區(qū)司法局派駐專業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)服務(wù)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)合同潛在風(fēng)險(xiǎn)5處并提出完善法律建議，2次深度參與業(yè)主協(xié)商會(huì)議，就費(fèi)用分?jǐn)?、?quán)利義務(wù)等焦點(diǎn)問題提供專業(yè)法律意見。
通過“以案釋法”，重點(diǎn)宣講民法典第二百八十八條相鄰關(guān)系條款，有效消除低樓層業(yè)主關(guān)于“電梯使用少為何要均攤費(fèi)用”的疑慮；主動(dòng)介入矛盾調(diào)解，為化解11起因施工噪音、臨時(shí)停運(yùn)引發(fā)的鄰里糾紛提供有力法治支撐。
同時(shí)，和平區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門依法履職，依據(jù)《特種設(shè)備安裝改造修理許可規(guī)則》等規(guī)定審查施工單位資質(zhì)，全程監(jiān)管施工過程，對(duì)工程質(zhì)量、資金使用開展專項(xiàng)監(jiān)督。
如今，嶄新的電梯轎廂明亮、運(yùn)行平穩(wěn)。和平區(qū)渾河灣街道以法律為依據(jù)、以程序?yàn)楸Ｕ?、以共治為路徑，推?dòng)老舊電梯更新改造工作合法有序、落地見效，讓居民乘上“安心梯”“幸福梯”。