編者按
近年來，我省在推進(jìn)“重大項(xiàng)目、重大決策、重大改革、重大活動(dòng)”社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作中，勇于創(chuàng)新、敢于“碰硬”，摸著石頭過河，趟出了一條符合遼寧實(shí)際的創(chuàng)新之路。在一次次探索實(shí)踐中，始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，總結(jié)出“邊評估、邊化解”的工作思路，把評估過程轉(zhuǎn)化為解決問題的過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，及時(shí)消除隱患，努力打造社會風(fēng)險(xiǎn)評估遼寧模式升級版，各級黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策能力得到顯著提升。10月15日，在全省維護(hù)社會穩(wěn)定工作培訓(xùn)會議上，沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州、朝陽6個(gè)市的穩(wěn)評“雙示范”單位通過介紹經(jīng)驗(yàn)，道出了各自的創(chuàng)新舉措。
培訓(xùn)現(xiàn)場
沈陽市沈河區(qū)委政法委：強(qiáng)化源頭治理 確保風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋
為最大限度地化解社會矛盾，沈陽市沈河區(qū)委政法委將風(fēng)險(xiǎn)評估列為加強(qiáng)社會治理的第一道工序，努力將影響社會穩(wěn)定的不和諧因素遏制在萌芽狀態(tài)。
評估關(guān)口前移。把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為法制化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作、穩(wěn)定工作同安排、同部署，使其成為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、經(jīng)營轉(zhuǎn)型、土地和房產(chǎn)征收等規(guī)劃的前置審批條件，滲透到社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，真正從源頭上化解各種社會風(fēng)險(xiǎn)。
評估重心下移。沈陽市沈河區(qū)委政法委在民意調(diào)查上狠下功夫，多渠道、多層次、多角度廣泛征求群眾的意見和建議，通過聽證會等形式與被評估對象進(jìn)行面對面的溝通和交流。
評估目標(biāo)平移。將評估工作向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線延伸，努力實(shí)現(xiàn)以評估保穩(wěn)定促發(fā)展。
5年來，由于實(shí)施了有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，妥善解決了群眾訴求，防范和化解了社會矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
大連市旅順口區(qū)委政法委：筑墻砌壩 消泯風(fēng)險(xiǎn)擺在最前
大連市旅順口區(qū)始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定兩手抓、兩手硬，小到房屋改造、道路施工，大到投資過億的重點(diǎn)項(xiàng)目落地，所有決策、項(xiàng)目必過社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“關(guān)口”。
“穩(wěn)評”關(guān)口前置，筑牢源頭風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。大連市旅順口區(qū)委政法委將“穩(wěn)評”動(dòng)態(tài)嵌入發(fā)改立項(xiàng)、審批核準(zhǔn)、落地實(shí)施各環(huán)節(jié)之前，逐節(jié)逐點(diǎn)筑起風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)“防火墻”，屏蔽風(fēng)險(xiǎn)源頭侵入。
“雙評”融合發(fā)力，砌好多發(fā)型風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)壩”。沈陽市沈河區(qū)委政法委本著“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行《大連市重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》，對“穩(wěn)評”流程進(jìn)行優(yōu)化，為“大項(xiàng)目”落地砌好風(fēng)險(xiǎn)洪峰“防護(hù)壩”。
“力量”前傾下移，凝結(jié)多維度化解“聚合力”。2019年至今，大連市旅順口區(qū)委政法委將“穩(wěn)評”中矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范化解納入到常態(tài)化“黨建統(tǒng)領(lǐng)全要素網(wǎng)格治理”專項(xiàng)行動(dòng)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，聚焦實(shí)效發(fā)揮網(wǎng)格作用、多元化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、廣泛發(fā)動(dòng)社會力量“三個(gè)創(chuàng)新突破”，前推防范化解風(fēng)險(xiǎn)陣地，全力推進(jìn)重大決策項(xiàng)目落地。
海城市委政法委：以規(guī)范評估程序 提升穩(wěn)評質(zhì)效
海城市委政法委堅(jiān)持按照“應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧”的要求，牢固樹立源頭治理意識，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為“剛性門檻”，納入黨委決策程序、政府工作規(guī)則和部門審批程序，為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
海城市委、市政府高度重視穩(wěn)評工作，在市、鎮(zhèn)兩級分別成立了社會穩(wěn)定評估機(jī)構(gòu)，市級成立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法委穩(wěn)評辦牽頭，信訪及有關(guān)部門參加。市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題聽取維穩(wěn)工作情況匯報(bào)。市委、市政府不斷強(qiáng)化穩(wěn)評責(zé)任考核，把重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作納入社會治安綜合治理考評體系，形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、責(zé)任全覆蓋的穩(wěn)評工作機(jī)制。
海城市堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主（承）辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體和評估主體。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。通過穩(wěn)評工作，促進(jìn)了各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作合力。
東港市委政法委：強(qiáng)化決策風(fēng)險(xiǎn)跟蹤化解 激發(fā)市場活力
近年來,東港市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)省關(guān)于重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作的部署要求，嚴(yán)把穩(wěn)評工作程序，強(qiáng)化決策風(fēng)險(xiǎn)跟蹤化解，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動(dòng)?xùn)|港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
6月，東港市委政法委以開展“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位采取多種形式扎實(shí)開展了穩(wěn)評宣傳月活動(dòng)，讓社會各界、各行各業(yè)及廣大群眾進(jìn)一步認(rèn)識穩(wěn)評工作的重要性，提高參與穩(wěn)評工作的責(zé)任感和積極性。
在實(shí)際工作中，對于公益性項(xiàng)目、低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，建議評估單位采用自評方式和簡易程序。對重點(diǎn)項(xiàng)目，要求必須采取第三方穩(wěn)評，充分保證項(xiàng)目評估程序履行到位、風(fēng)險(xiǎn)研判客觀真實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施及時(shí)有效。
在審核《評估報(bào)告》時(shí)，對符合評估要求的項(xiàng)目，市委政法委出具該項(xiàng)目社會穩(wěn)定低風(fēng)險(xiǎn)的意見函；對不符合要求的評估要件予以退回進(jìn)行補(bǔ)充完善。同時(shí)對個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)隱患較高項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門到現(xiàn)場察看，實(shí)地走訪調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成相關(guān)單位立即整改，一時(shí)解決不了的限期整改。
錦州市太和區(qū)女兒河街道辦事處：“應(yīng)評盡評” 源頭防控風(fēng)險(xiǎn)
錦州市太和區(qū)女兒河街道辦事處黨工委、辦事處牢固樹立穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，充分發(fā)揮決策風(fēng)險(xiǎn)評估在發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用，積極打造源頭防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，有序推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展。近年來，街道共完成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估備案事項(xiàng)22件，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)評盡評”。切實(shí)把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為源頭防控風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
自開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作以來，街道黨政一班人堅(jiān)持把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為法治化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署，使其成為項(xiàng)目建設(shè)、土地和房產(chǎn)征收等規(guī)劃的前置條件，真正從源頭上化解社會風(fēng)險(xiǎn)。
在實(shí)施穩(wěn)評過程中，全面建立群眾利益代表參與機(jī)制，街道穩(wěn)評工作小組通過矛盾摸排及時(shí)化解矛盾隱患，對群眾不理解的地方第一時(shí)間給予宣傳講解。在評估結(jié)果的運(yùn)用方面堅(jiān)持從嚴(yán)要求，該暫緩的暫緩，該叫停的叫停，做到?jīng)Q策過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。
朝陽縣委政法委：突出服務(wù)至上 打造特色穩(wěn)評模式
自2013年開始，朝陽縣率先在朝陽市開展了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。作為朝陽市選定的穩(wěn)評示范縣，2014、2015、2016連續(xù)3年承辦了朝陽市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作“推進(jìn)年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”現(xiàn)場會，打造了具有朝陽縣特色的穩(wěn)評模式，穩(wěn)評工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和同行業(yè)的普遍認(rèn)同，穩(wěn)評經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
朝陽縣通過在工作實(shí)踐中不斷探索和完善，逐步形成了符合縣域?qū)嶋H、便捷高效的穩(wěn)評一般程序，即“四步工作法”：第一步，接受穩(wěn)評指導(dǎo)，制定評估方案；第二步，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，消除化解矛盾；第三步，項(xiàng)目分析論證，提出評估意見；第四步，評估主體確認(rèn)，穩(wěn)評部門備案。
同時(shí)，著眼不斷優(yōu)化營商環(huán)境，做到穩(wěn)評工作更有效率，項(xiàng)目評估簡便、快捷，堅(jiān)持能簡化就簡化，分別制定了簡易工作程序和簡化工作程序。對凈地出讓的房地產(chǎn)開發(fā)、護(hù)岸壩工程、校園升級改造、鄉(xiāng)村診所建設(shè)等項(xiàng)目，通過啟動(dòng)簡易程序、簡化程序，有針對性地開展穩(wěn)評工作，既方便了工作開展，又提升了工作效率，也收到了項(xiàng)目建設(shè)部門及企事業(yè)單位的好評，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可。朝陽縣還搭建了第三方穩(wěn)評工作體系，建立了第三方評估模式；接入了遼寧省社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估管理系統(tǒng)，具備了通過該管理系統(tǒng)開展穩(wěn)評工作的能力。